義政〔2018〕16號

義馬市人民政府

關于農村建設用地復墾項目的

實施意見

各涉農辦事處、市政府有關部門：

為深入學習貫徹黨的十九大精神，積極落實新時代對國土資源工作的新要求和新任務，進一步提高土地節約集約利用水平，努力解決城鄉經濟發展與耕地保護之間的矛盾問題，切實滿足經濟社會發展對土地資源的需求，根據《河南省國土資源廳關于印發河南省農村建設用地復墾項目實施暫行辦法》的通知（豫國土資發〔2018〕26號）要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體目標

    進一步加強對農村建設用地規劃管控，以各涉農辦事處（以下簡稱辦事處）為單位實行新增建設用地與保護耕地自求平衡，通過拆舊復墾、統一入市等方式進行挖潛激活，解決城鎮規劃區用地所需掛鉤以及補充耕地指標，保障各級項目建設用地需求，促進城鄉經濟發展與耕地保護工作融合發展。各辦事處要完成自建項目占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復耕指標任務。

二、建設標準

農村建設用地復墾項目建設應當符合以下標準：

1．地塊相對集中連片，經復墾后形成的耕地有效土層厚度不低于30厘米，單塊復墾面積不小于600平方米，土壤質量標準應與周邊耕地基本一致，礫石及瓦礫含量不超過15%；

2．復墾后耕地坡度不超過15度；

    3．生產道路通達，相對集中連片；

4．田埂、土石坎結構堅實耐用。

三、規范程序

農村建設用地復墾項目分農民自發復墾和財政資金投資復墾。

（一）農民自發復墾項目實施及驗收程序

農民自發投資復墾項目由各辦事處承擔監督和指導工作。如需納入補充耕地指標管理的項目，由各辦事處進行立項。項目所在社區居委會根據土地權利人意見和協議約定，由社區居民、居委會或辦事處籌措資金開展復墾。復墾工程完工后，辦事處聘請相關技術協作單位對復墾區域面積進行測量，對復墾耕地進行評估，出具耕地質量評定報告，確定復墾規模和耕地質量等級。符合建設標準的，辦事處向市國土資源局申請驗收。市國土資源局組織有關專家對項目進行驗收，驗收合格的出具驗收意見。

（二）財政資金投資復墾項目實施及驗收程序

1．項目立項。項目所在辦事處在征得項目區社區集體組織同意后，由辦事處按照招投標法有關規定確定有資質的技術協作單位對復墾項目區進行現場踏勘、測繪、編制可研報告、規劃設計、預算報告等。編制完成后，將相關申報資料報市國土資源局審查。審查通過后，下達立項批復文件。

2．項目實施。項目批復后，辦事處為項目實施主體，按照批復的項目規劃設計制定實施方案。明確指揮領導機構、工程建設工期、資金來源保障等與項目建設有關的制度措施。市國土資源局負責監督和指導項目實施。

3．項目驗收。項目竣工后，辦事處及時組織編寫竣工報告和驗收資料，按照要求確定有資質的技術協作單位對復墾區域面積進行測量，對耕地質量進行評估，確定復墾規模和耕地質量等級。復墾工程完工后，辦事處向市國土資源局提交驗收申請，市國土資源局組織有關專家對項目進行驗收。符合建設標準的，市國土資源局出具驗收意見。

四、申請驗收應提交的材料

（一）農民自發復墾項目

1．辦事處立項文件；

2．辦事處驗收申請；

3．第三方出具的復墾區耕地質量評定報告；

4．第三方出具的竣工測量技術報告；

5．辦事處出具的復墾區最新年度土地利用現狀圖、規劃圖和竣工圖及測繪坐標。

（二）財政資金復墾項目

1．項目立項批復文件；

2．辦事處驗收申請；

3．竣工報告；

4．工程自驗報告；

5．第三方出具的復墾區耕地質量評定報告；屬于污染治理的，需提供土壤監測報告；

6．第三方出具的竣工測量技術報告；

7．辦事處出具復墾區最新年度土地利用現狀圖、規劃圖和竣工圖及測繪坐標。

五、項目復核及入庫

農村建設用地復墾項目竣工驗收后，市國土資源局應當提交復核申請、驗收文件和相關材料，報三門峽市國土資源局復核。三門峽市國土資源局組織相關專家進行復核后，符合建設標準的，三門峽市國土資源局出具復核意見，產生的新增耕地指標按對應的指標類別分別入庫，產生的指標使用及交易按照有關規定辦理。

六、權屬調整

    農村建設用地復墾后，原土地使用權屬不變。另有約定需調整土地權屬的，市國土資源局應依法辦理變更登記。

七、保障措施

（一）加強組織領導

    1．市政府成立義馬市農村建設用地復墾工作領導小組，由市長任組長，常務副市長和分管土地副市長任副組長，市國土、財政、農林、法制辦及各辦事處主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室主任由市國土資源局局長兼任。

    2．對項目建設過程中遇到的困難和問題，由領導小組辦公室召開聯席會議協調解決。

（二）明確職責分工

各部門要按照職責分工，加強協調，密切配合，確保農村建設用地復墾項目順利實施完成。

    1．項目所在地辦事處是農村建設用地復墾項目實施的主導者和責任主體，主要負責項目監管、協調項目區的基本情況調查、土地權屬調整、重大事項風險評估、立項申報、拆遷復墾、工程施工和竣工驗收等相關工作。

    2．市國土資源局負責農村建設用地復墾項目地塊確定和各項資料的編制指導，以及實施過程中的監督和技術指導、后期建設項目組織驗收、復墾耕地指標統一登記管理等工作。

3．市財政局負責項目資金的整合統籌、使用、監管和撥付工作；

4．市農林和農機局負責協調項目實施中林業相關手續的辦理工作；

（三）深化廉政監督

在實施農村建設用地復墾中，如有發現弄虛作假、侵害農民群眾利益現象，應停止指標掛鉤使用程序，責令進行整改；有違法違紀行為的，移交有關部門依法處理。

八、獎懲辦法

    1．實行目標管理。市政府把農村建設用地復墾工作納入年度目標考核，以確保年度目標任務落到實處。對沒有完成自建項目占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復耕指標任務的辦事處，在全市進行通報批評，并追究相關人員責任。

2．建立獎勵機制。為充分調動我市開展農村宅基地等建設用地復墾積極性，每畝按5000元撥付獎勵資金（含調查、立項等費用），市國土資源局全面進行業務指導，各辦事處具體實施。依據調查摸底結果市財政先按每畝1000元撥付啟動資金，工程結束通過市國土資源局終驗和三門峽市國土資源局復核確定后，分別在各辦事處所在社區的各個村組進行公示，接受社會監督。公示無異議，市國土資源局向市財政申請撥付剩余資金。同時，應鼓勵復墾區地塊為水澆地，水澆地設施費用按工程結算成果另行撥付，復墾出來的指標由市國土資源局統一登記管理。

3．獎懲措施。對不能完成自建項目占補平衡和城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復耕指標任務的辦事處，由市財政局按比例核減其財政經費撥付，并停辦該辦事處各類項目用地審批。

  附件：義馬市農村建設用地復墾工作領導小組成員名單

2018年11月29日

附  件：

義馬市農村建設用地復墾工作領導小組

成員名單

組  長：馮  勇（市長）

副組長：劉萬增（市委常委、常務副市長）

張光華（副市長）

成  員：楊績宇 (市政府辦公室主任）

楊文萍（市政府法制辦主任）

李尚玉（市財政局局長）

張愛蓮（市國土資源局局長）       

        董俊鋒（市農林和農機局局長）

        張永林（東區辦事處主任）

        高廷軍（新區辦事處主任）

    領導小組下設辦公室，辦公地點設在市國土資源局，張愛蓮同志兼辦公室主任，具體負責召開聯席會議、協調解決全市農村建設用地復墾項目建設過程中遇到的困難和問題。

  義馬市人民政府辦公室                  2018年11月29日印發